上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《整合建立本市統(tǒng)一公共資源交易平臺實施方案》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現將《整合建立本市統(tǒng)一公共資源交易平臺實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2016年2月6日
整合建立本市統(tǒng)一公共資源交易平臺實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）的要求，整合建立本市統(tǒng)一公共資源交易平臺（以下簡稱“交易平臺”），制定本實施方案。
一、基本原則
（一）堅持政府推動、社會參與。立足交易平臺的公共服務職能定位，結合實際，統(tǒng)籌推進交易平臺整合,完善管理規(guī)則，鼓勵社會力量參與公共資源交易市場建設與服務提供，優(yōu)化市場環(huán)境,促進公平競爭。
（二）堅持資源共享、互通互聯(lián)。按照統(tǒng)一的技術標準，采取“互聯(lián)網+”方式，整合各公共資源交易系統(tǒng)，共享交易信息、信用信息、專家、場所等資源，加快推進公共資源交易電子化，實現交易全流程公開透明和便捷、高效服務。
（三）堅持深化改革、創(chuàng)新監(jiān)管。按照政府職能轉變的要求，推動各公共資源交易市場深化改革，減少政府對交易活動的直接干預，加強事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)督機制。
（四）堅持統(tǒng)籌推進、分步實施。充分考慮各交易市場特點和基礎條件，分類指導，分步實施，增強政策的系統(tǒng)性、針對性和有效性。
二、整合目標和時間節(jié)點
（一）整合目標
依托上海市網上政務大廳（以下簡稱“政務大廳”）建設公共資源交易電子服務系統(tǒng)，覆蓋本市各公共資源交易市場，建成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、資源共享、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，連通國家公共資源交易電子公共服務系統(tǒng)，為交易主體、社會公眾、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務。
市公共資源交易電子服務系統(tǒng)與政府采購、工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易等公共資源交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，逐步實現信息發(fā)布、信用查詢、專家共享、數據統(tǒng)計、統(tǒng)一認證等服務功能，并在推進各公共資源交易系統(tǒng)電子化建設的基礎上，逐步拓展網上交易、在線監(jiān)督等功能，實現公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。
（二）時間節(jié)點
2016年6月底前，基本完成交易平臺整合工作，政府采購、工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易系統(tǒng)接入市公共資源交易電子服務系統(tǒng)。
2017年6月底前，基本實現公共交易全過程電子化，逐步推動其他公共資源交易系統(tǒng)接入市公共資源交易電子服務系統(tǒng)，市公共資源交易電子服務系統(tǒng)與國家公共資源交易電子公共服務系統(tǒng)對接。
三、工作任務
（一）建設市公共資源交易電子服務系統(tǒng)。一是設立公共資源交易模塊。依托政務大廳，增設公共資源交易模塊，建設市公共資源交易電子服務系統(tǒng)。二是實現數據對接。按照統(tǒng)一標準和數據規(guī)范，改造各公共資源交易系統(tǒng)，向市公共資源交易電子服務系統(tǒng)開放數據接口，實現數據即時交換。三是集成服務窗口。在市公共資源交易電子服務系統(tǒng)建立服務窗口，依托各公共資源電子交易系統(tǒng)，在電子服務系統(tǒng)一口登錄，統(tǒng)一身份認證，分別進入各公共資源交易系統(tǒng)辦理業(yè)務。四是與國家服務平臺連通。推進市公共資源交易電子服務系統(tǒng)與國家公共資源交易電子公共服務系統(tǒng)連通，在全國范圍內共享交易信息和專家資源等。
（二）推進信息公開共享。一是加大信息公開力度。在政務大廳上依法公開交易公告、變更信息、資格審查、成交信息、履約信息等按規(guī)定應公開的交易信息，以及交易項目審核、資質資格、行政處罰等監(jiān)管信息，方便社會公眾查詢和監(jiān)督。二是共享交易主體身份信息。將各公共資源交易市場已有的供應商、招標人、投標人、出讓方、受讓方及代理機構等交易主體身份信息納入政務大廳數據庫，實現信息共享、一次注冊、多處互認。三是加強數據運用。建立公共資源交易數據報送和統(tǒng)計分析制度，加強數據統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警和綜合利用，為社會公眾、市場主體和政府部門提供服務和參考。
（三）推進共享專家資源。一是統(tǒng)一專家分類。各公共資源交易行政監(jiān)管部門按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標準，完善專家分類，調整充實專家數量。二是建設統(tǒng)一的綜合評標評審專家?guī)臁⒏魇袌龅膶＜倚畔⒓{入市公共資源交易電子服務系統(tǒng)，在此基礎上，建立全市統(tǒng)一的綜合評標評審專家?guī)臁Ｈ羌訌妼＜夜芾怼＜訌娫u標、評審專家的動態(tài)監(jiān)管，健全專家選聘與退出機制，完善專家隨機抽取方法。
（四）合理利用場所資源。一是充分利用現有場所開展服務。公共資源交易要充分利用現有政府采購中心、建設工程交易中心、土地交易事務中心、產權交易所及其他交易場所，滿足拍賣、評標（評審）、交易驗證、簽訂協(xié)議以及其他有關現場業(yè)務辦理需要，避免重復建設和新建樓堂館所。二是利用政務大廳開展交易服務。有條件的區(qū)縣政府可在本區(qū)縣政務服務大廳內，集中設立政府采購、工程建設項目招標投標等場所。
（五）推進完善管理規(guī)則。一是制定平臺管理細則。根據國家公共資源交易平臺管理辦法，制定交易平臺管理細則，規(guī)范平臺運行、管理和監(jiān)督。二是開展規(guī)則清理。按照“誰制定，誰清理”的原則，對現行公共資源交易規(guī)則進行全面清理，堅決糾正違法設置審批事項，以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權和與法律法規(guī)相沖突的行為，清理過程和結果在政務大廳上進行公告，接受社會監(jiān)督。三是完善行業(yè)交易規(guī)則。按照全國統(tǒng)一的交易規(guī)則、技術規(guī)范和本市公共資源交易平臺管理細則，分別制定完善各領域市場分類的交易規(guī)則和技術規(guī)范。
（六）推進公共資源交易市場深化改革。堅持問題導向，按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，深入推進各公共資源交易市場體制機制創(chuàng)新，簡化交易環(huán)節(jié)，切實降低市場交易成本，提升服務質量和效率。工程建設項目招投標市場要圍繞發(fā)揮市場和招標人的作用，區(qū)分不同項目投資來源，實施分類監(jiān)管，放開部分非國有投資項目應招標控制；賦予招標人對專家評標的復核權，強化招標人的資格預審權和定標權；進一步放寬招標條件，簡化監(jiān)管流程，將事前備案改為事后備案，加強事中事后監(jiān)管；符合條件的項目推進批量招標和預選招標模式，轉變政府監(jiān)管方式。政府采購市場要圍繞提高服務效率和財政資金使用效益，探索通用項目的批量采購；推進合同履約、績效評估結果公開；針對政府購買服務、PPP的特點，研究改進相應的購買方式及采購流程；進一步完善信息化系統(tǒng)功能，提高服務效率。國有產權交易市場要圍繞強化專業(yè)服務能力，推動交易系統(tǒng)平臺升級，拓展網上結算等功能；擴大準入，改革會員代理制度，進一步規(guī)范優(yōu)化流程。土地使用權出讓市場要圍繞提高土地資源配置效率，著重推進管理權和監(jiān)督權分離，推進全流程電子化交易，加強交易過程評價和履約監(jiān)管評價。強化對交易服務的評估。建立市場主體以及第三方參與的評價機制，對公共資源交易市場提供服務情況進行考核評價。
（七）創(chuàng)新監(jiān)管方式。深化公共資源交易管理體制改革，推進公共資源交易服務、管理與監(jiān)管職能分離，完善監(jiān)管機制。建立多層次監(jiān)管體系，行政監(jiān)管部門要加強對公共資源交易活動的監(jiān)督管理，依法查處交易中違規(guī)行為；健全行政監(jiān)管部門與監(jiān)察、審計部門協(xié)作配合機制，監(jiān)察部門要對監(jiān)管和主管部門履行職責實施監(jiān)督監(jiān)察，審計部門要加強對公共資源交易、平臺運行和相關部門履行職責的審計監(jiān)督。強化行業(yè)自律，加強社會監(jiān)督。強化信用監(jiān)督，建立公共資源交易信用信息共享互認機制，將公共資源交易過程中形成的行政處罰、違規(guī)違約及其他不良行為的信用信息納入市公共信用信息服務平臺，推動信用信息在市場準入、動態(tài)監(jiān)管中的應用，形成以信用約束為核心的守信激勵和失信懲戒機制。
（八）加快推進交易電子化。推動公共資源交易從依托有形市場向線上交易轉變，提高交易的便利性和透明度。推進全流程電子化建設，改造提升各公共資源交易系統(tǒng)，推進電子招投標、電子競價、網上支付、計算機輔助評標、異地遠程評標等服務功能。推進電子化監(jiān)督，完善各項交易電子記錄制度，實現交易全過程電子化留痕，市公共資源交易電子服務系統(tǒng)與各電子交易系統(tǒng)監(jiān)管端口連通，實現交易過程實時在線監(jiān)管。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立由市領導牽頭，市發(fā)展改革委、市政府辦公廳、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃國土資源局、市國資委、市機管局、市經濟信息化委、市人力資源社會保障局等參加的聯(lián)席會議，研究、協(xié)調交易平臺整合工作中的重大事項。聯(lián)席會議辦公室設在市發(fā)展改革委，承擔日常工作。
（二）加強協(xié)同推進。市發(fā)展改革委要會同相關部門和單位共同研究和統(tǒng)籌推進交易平臺整合建設工作，加強對整合工作的指導、協(xié)調；及時搞好與國家發(fā)展改革委的溝通匯報和工作銜接。市相關部門要建立工作機制，按照各自職責和任務分工、時間節(jié)點，推進落實市公共資源交易平臺體系建設任務。
（三）加強督促檢查。市發(fā)展改革委要會同市相關部門加強對本實施方案執(zhí)行情況的督促檢查，協(xié)調解決工作中遇到的問題，及時向市政府報告工作進展情況，確保各項工作任務落實到位、全面完成。