不平凡的2015年已進(jìn)入第四季度。今年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承上啟下的重要一年，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，為明年和“十三五”時(shí)期持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，重要而迫切。
信心凝聚力量，實(shí)干鑄就輝煌。
日前李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的部分省（區(qū)、市）負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，再一次印證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的基本面。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的歷史進(jìn)程中，堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，正在成為廣泛共識(shí)。
發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)中有進(jìn)憂(yōu)患意識(shí)不可或缺
近期發(fā)布的部分9月份經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，仍然呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)勢(shì)頭——
中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49．8％，較上月上升0．1個(gè)百分點(diǎn)，在連續(xù)下降4個(gè)月后再次小幅回升；
出口降幅在三季度逐月收窄，7月、8月、9月降幅分別為9．5％、6．1％和1．1％；
工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）環(huán)比下降0．4％，降幅比上月收窄0．4個(gè)百分點(diǎn)。
“我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。”國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民說(shuō)。
發(fā)展信心不是無(wú)源之水，來(lái)自于經(jīng)濟(jì)基本面的堅(jiān)實(shí)支撐。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的光明前景來(lái)自國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性，來(lái)自經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成長(zhǎng)性，來(lái)自于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，也來(lái)自對(duì)各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)有力的防范能力。”中央黨校教授趙振華說(shuō)。
看大勢(shì)、看長(zhǎng)遠(yuǎn)、看潛力，才能保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，不為一時(shí)起伏所擾，不為數(shù)據(jù)波動(dòng)所惑，咬定發(fā)展不放松，集中精力做好自己的事情。
信心是“催化劑”，憂(yōu)患意識(shí)則是“清醒劑”。正如這次座談會(huì)所指出的，今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，穩(wěn)增長(zhǎng)增效益仍需付出很大努力。
向外看，世界經(jīng)濟(jì)仍在調(diào)整分化，復(fù)蘇動(dòng)力不足，主要經(jīng)濟(jì)體需求萎縮，深度融入世界市場(chǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)難以獨(dú)善其身。
向內(nèi)看，一些深層次矛盾和問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，下行壓力仍然較大，市場(chǎng)需求總體依然不振，工業(yè)領(lǐng)域價(jià)格和企業(yè)效益低迷，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力接替尚需時(shí)日，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛仍會(huì)持續(xù)。
趙振華說(shuō)：“前途是光明的，道路是曲折的，前進(jìn)的道路上無(wú)不充滿(mǎn)著矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的光明前景不是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中沒(méi)有矛盾和問(wèn)題，而在于我們敢于正視問(wèn)題，有能力和信心化解矛盾。”
鞏固經(jīng)濟(jì)基本面培育發(fā)展新動(dòng)能
盡管當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中趨緩，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出諸多亮點(diǎn)：
城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)跑贏GDP，持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；單位GDP能耗同比下降，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善；消費(fèi)的拉動(dòng)作用不斷凸顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率繼續(xù)提高；就業(yè)比較充分；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮……
這無(wú)不說(shuō)明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。
北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授周清杰表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠保持穩(wěn)中向好，得益于新一屆政府采取了一系列以簡(jiǎn)政放權(quán)為特點(diǎn)的改革措施，釋放了人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，激發(fā)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。
周清杰說(shuō)：“當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)，制度約束已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。唯有繼續(xù)深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步釋放制度紅利，培育優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體和環(huán)境，才是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要的‘動(dòng)力源’。”
當(dāng)前，新的增長(zhǎng)點(diǎn)正在加快培育并不斷破繭而出，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在加快形成并不斷蓄積力量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，越來(lái)越倚重市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，這是我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的一場(chǎng)深刻革命。
這次座談會(huì)提出，下一步要繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，精準(zhǔn)實(shí)施定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，管控好潛在風(fēng)險(xiǎn)，鞏固經(jīng)濟(jì)基本面，培育發(fā)展新動(dòng)能。
——深化結(jié)構(gòu)性改革。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，與“互聯(lián)網(wǎng)＋”“中國(guó)制造2025”相結(jié)合，必將促進(jìn)新型工業(yè)化與信息化深度融合，加快工業(yè)智能改造升級(jí)。
——推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)并進(jìn)。水利、中西部鐵路、棚改、城市地下管廊等重大項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，多措并舉推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，將進(jìn)一步提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
——推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放。自貿(mào)區(qū)正在成為我國(guó)探索適應(yīng)深化開(kāi)放要求的體制機(jī)制新平臺(tái)，在因應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化中趨利避害，在合作共贏中拓展發(fā)展空間。
回顧世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后必然要經(jīng)歷的歷史進(jìn)程。保持戰(zhàn)略定力，有效對(duì)沖下行壓力，我們必將能走過(guò)“成長(zhǎng)的煩惱”，讓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步邁向中高端。
調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性同心協(xié)力謀發(fā)展
為更好地對(duì)接“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略布局，日前上海市政府宣布在臨港地區(qū)建設(shè)國(guó)際智能制造中心，以50億元智能制造產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、保費(fèi)補(bǔ)貼、提供人才優(yōu)先落戶(hù)等配套政策，推動(dòng)智能制造產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)丶邸?/p>
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，迫切需要調(diào)動(dòng)中央和地方各方面積極性，像上海這樣積極承接國(guó)家戰(zhàn)略的地方政策，有助于營(yíng)造實(shí)干氛圍。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌表示，中央在戰(zhàn)略上做好頂層設(shè)計(jì)，給地方留有改革試驗(yàn)的空間，地方結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r差異化執(zhí)行，不搞一刀切，這更有利于地方敢闖、敢試。
只有加大對(duì)地方支持力度，完善體制機(jī)制，營(yíng)造各地競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境，才能讓各地因地制宜、各顯神通，形成你追我趕、奮發(fā)有為的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
這次座談會(huì)提出，給地方以更大的決策自主權(quán)、資金統(tǒng)籌權(quán)和改革先行先試權(quán)，讓想干事、能干事的地方獲得更多支持。用合理的“容錯(cuò)機(jī)制”和完善的激勵(lì)機(jī)制，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的活力不斷涌現(xiàn)。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才舉例說(shuō)，一些地方政府和社會(huì)資本合作（PPP）落實(shí)不是很好，個(gè)別官員對(duì)PPP運(yùn)作模式的復(fù)雜性不了解，沒(méi)有組織好社會(huì)資源參與。“背后深層原因是地方政府發(fā)揮的作用不夠，需要迫切解決‘中梗阻’和‘懶政怠政’問(wèn)題，這樣才能把已經(jīng)出臺(tái)的措施盡快落實(shí)落地。”
解決不作為、亂作為等問(wèn)題，要加大問(wèn)責(zé)力度，讓“太平官”混不下去。近日，國(guó)務(wù)院大督查第二批核查問(wèn)責(zé)結(jié)果公布，24個(gè)省區(qū)市依法依規(guī)對(duì)249人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，而此前8月底，在第一批問(wèn)題處置結(jié)果中，已有7個(gè)省對(duì)58名干部問(wèn)責(zé)。
今年前三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展勢(shì)頭，但完成全年目標(biāo)任務(wù)并不輕松，多數(shù)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力較大。
張占斌認(rèn)為，不必為中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)度擔(dān)心，“政府的工具箱里還有不少穩(wěn)增長(zhǎng)的舉措，關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)更多人的積極性，做改革發(fā)展的‘促進(jìn)派’，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)困難時(shí)期，讓措施落地，為明年打好基礎(chǔ)。”
形勢(shì)越是復(fù)雜，越需要未雨綢繆、主動(dòng)作為。隨著中央一系列調(diào)控措施的落實(shí)，隨著改革開(kāi)放的深層推進(jìn)，穩(wěn)當(dāng)前、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)都有了堅(jiān)定基礎(chǔ)，全年目標(biāo)任務(wù)的完成和明年工作的開(kāi)局，也就有了堅(jiān)強(qiáng)保障。（新華社記者 車(chē)玉明、趙超、高敬、吳雨）